关于印发《威尼斯人村级公益事业一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的通知
来源: 发布日期: 2015-05-26 字体大小:

  各地级以上市财政局、农业局,顺德区财税局、民政宗教和外事侨务局,南雄市、紫金县、兴宁市、封开县财政局、农业局:

  现将《威尼斯人村级公益事业一事一议财政奖补项目管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

  

  二〇一二年六月十二日

威尼斯人村级公益事业一事一议

财政奖补项目管理暂行办法

  第一条 为推动我省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的有序开展,根据财政部《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》(财农改〔2011〕3号)、省农业厅、省财政厅《关于印发〈威尼斯人村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见〉的通知》(粤农〔2011〕214号),以及《中共威尼斯人委办公厅 威尼斯人人民政府办公厅关于开展为民办事征询民意工作的指导意见》(粤办发〔2012〕18号)有关要求,制定本办法。

  第二条 本办法所称村级公益事业一事一议财政奖补项目(以下简称奖补项目)管理,是指在国家现行一事一议财政奖补政策框架内,各地对奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。

  第三条 奖补项目管理应全面规范,简便易行,确保尊重农民意愿、议事程序合法合规,确保符合农村实际、促进农村公益事业健康发展。  

  第四条 基本原则

    (一)规划先行,有序推进。科学合理确定奖补项目建设规划和年度工作计划,提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性,处理好当前与长远、局部与整体等关系。重点选取农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目作为切入点,确保财政奖补政策切实可行和农民群众直接受益。

  (二)先议后筹,先筹后补。开展一事一议财政奖补应尊重农民主体地位,要充分尊重农民意愿,妥善处理调动农民积极性与减轻农民负担的关系,所有项目必须经村民民主程序议定后方可按确定的标准筹资筹劳,并在筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补。

  (三)因地制宜,量力而行。奖补项目建设应充分考虑政府财力及村民承受能力,筹资筹劳应严格遵守省政府规定的上限标准,防止以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担。建设规模及标准要与当地社会经济发展水平相适应。优先选择工程量适中、没有争议、效益显著的项目。

  (四)公开公示,阳光操作。规范筹资筹劳议事程序,建立健全各项制度。奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正;民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制,自觉接受社会和群众监督,确保项目建设质量。

  第五条 奖补范围

  村级公益事业一事一议财政奖补资金主要对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内户外道路、小型农田水利、村容村貌改造、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目实行奖补,适当向农村新社区和公共服务中心拓展。跨村及村以上范围的公益事业建设,以及农村中小学校舍修建、通往镇及其他村委会道路、农村电网改造升级等应由公共财政承担的农村公益性项目,举债兴办的村内公益性项目和经营性项目,不得列入一事一议范围。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等项目由农民自行负责。

  第六条 奖补规划

  各县(市、区)应结合本地城乡规划和新农村建设规划,科学编制奖补项目中长期(3-5年)规划和年度计划,按照村民议定、村申报、镇初审、县(市、区)审批的程序,建立一事一议财政奖补建设项目库,各地年度奖补项目原则上从项目库中选取。奖补规划和项目库经市级农业和财政行政主管部门审核汇总后报省农业厅和省财政厅备案,财政省直管县直接报省农业厅和省财政厅。

    第七条 奖补程序

  一事一议财政奖补实行分级管理,以县为主。奖补项目实行村申报、镇初审、县(市、区)审批的管理制度。

    (一)项目申报。村级负责组织村民议事,提出项目申请。具体项目可由村民委员会提出,也可由受益自然村组或部分受益群众提出,并通过召开村民大会或村民代表会议,按照民主程序议定。镇重点对奖补项目是否符合筹资筹劳的适用范围、制定项目方案是否履行村民民主议事程序、筹资筹劳的数量是否在本省规定的限额标准内、涉及财政奖补的建设项目是否符合筹资筹劳财政奖补立项范围以及项目方案是否科学可行等进行初审。镇政府要实地考察建设项目情况、会议召开情况和表决结果的真实性,了解村民意愿,对项目的合规性负责。初审同意后,以正式文件报县(市、区)农业和财政行政主管部门审批。

    (二)项目审批。奖补项目由县(市、区) 负责审批,县(市、区) 农业行政主管部门会同同级财政行政主管部门对申报项目进行实地考察和评估论证,对镇政府上报的资料严格审核,对不符合筹资筹劳政策规定的项目方案及时提出纠正意见。审批同意后,批复镇政府实施,并将审批情况报市农业和财政行政主管部门备案。经审核批准的奖补项目,镇政府应当向社会公布。

    (三)项目实施。经批准的奖补项目,村委会收缴筹资,组织筹劳,开展项目建设,在镇政府和县(市、区)农业、财政行政主管部门的监督管理下,可由村委会组织村民自主实施,也可通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。项目单位应严格按计划实施。因特殊原因无法按原计划完成的,必须列出影响项目完成的原因,并重新明确完成时间。确需调整项目的,按照项目申报审批程序,报县(市、区)农业和财政行政主管部门审批确定。

  (四)项目验收。奖补项目竣工后,镇政府组织相关部门、村委会、项目监督小组、村民代表等对项目进行检查验收和质量评估,经多方签字确认后形成评估验收报告。如村民代表要求,可由专业验收机构共同参与检查验收和质量评估。验收报告以书面文件上报县(市、区)农业和财政行政主管部门,在镇政府初验的基础上,县(市、区)农业和财政行政主管部门组织相关部门进行项目全面验收,报市农业和财政行政主管部门备案。

    第八条 项目管理

  (一)奖补项目竣工验收后,村委会要将奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等作为村务财务公开内容,及时向村民公布,并在醒目位置设置统一的标识和公示牌,提供联系人和电话,广泛接受监督,公示期为7天。县(市、区)、镇要建立奖补项目档案或数据库,将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表、项目建设预决算、建设前后图片等相关材料汇总归档。

  (二)已建成的奖补项目按照“谁投资、谁受益,谁所有、谁养护”的原则,明确所有权,落实养护责任主体。奖补项目建设形成的资产,归项目议事主体所有,由其负责管理和养护。村委会要立足自身实际建立健全村内公益设施管护体制,做到建管结合,确保村内公益设施长期发挥应有效益。

  (三)奖补项目竣工验收后,村镇两级要建立奖补项目的台账,汇集规划至完工验收各环节活动的资料。县(市、区)农业、财政行政主管部门重点做好项目审批和验收的资料保管工作,市农业、财政主管部门主要做好一事一议财政奖补政策的培训、宣传、检查、总结工作的有关资料的存档工作。

  (四)奖补项目实施中应发挥村民理财小组、项目理事会、项目监督小组等组织的监督管理作用,实行民议、民建、民管,确保奖补项目建设质量。县(市、区)有关部门及乡镇要加强对奖补项目实施的技术指导和服务,督促施工单位和监理机构履行职责,加强对施工各环节的质量监控,提高项目建设的科学性和安全性。

  (五)市县农业和财政部门要加强对奖补项目的日常监督检查,确保工程质量、建设进度和奖补资金的合理安全使用。对违规操作,擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模,挤占、截留、挪用奖补资金或不落实配套资金等问题,视情节轻重,采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理,并追究有关单位和责任人的责任。省农业厅和省财政厅不定期对市县奖补项目进行抽查。

  (六)地级以上市和省直管县农业和财政行政主管部门应将本地当年奖补项目预算安排、项目建设内容及所在村组名录等情况,于每年4月底前,通过一事一议财政奖补项目信息监管系统报省农业厅和省财政厅备案。

  (七)市县财政部门可根据本地区实际,安排必要的工作经费,保证奖补项目规划、申报、查勘、实施、验收、档案管理等工作正常开展。

  第九条 村级公益事业一事一议财政奖补工作列入我省为民办事征询民意试点范围,市县政府、有关部门要按照我省关于开展为民办事征询民意工作要求规范工作程序,有效提高为民办事的综合效益和整体水平。

  第十条 本办法由省财政厅、省农业厅负责解释。

  第十一条 本办法自印发之日起执行。