关于印发《2015年市内扶贫工作方案》的通知
来源: 发布日期: 2015-05-20 字体大小:

  各镇人民政府(街道办事处),市直(中央、省属)有关单位:

  根据《中共东莞市委 东莞市人民政府关于进一步推进市内扶贫工作的意见》(东委发〔2013〕10号)的目标要求,我办制定了《2015年市内扶贫工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

东莞市市内扶贫工作领导小组办公室

2015年4月1日

  

2015年市内扶贫工作方案

  市内扶贫是我市的重要民生工程,为确保该项工作科学有序推进,顺利实现目标任务,结合当前实际情况,制定如下工作方案。

  一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,按照《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《威尼斯人农村扶贫开发实施意见》、《中共东莞市委东莞市人民政府关于进一步推进市内扶贫工作的意见》部署安排,把市内扶贫工作作为深化改革的重要内容,不断完善扶贫体制机制,着力解决制约贫困群体发展的突出问题,提升欠发达镇村经济发展和贫困群众自我发展能力,努力加快脱贫致富步伐,为建设幸福东莞、实现高水平崛起作出应有贡献。

  二、目标任务

  2015年全市市内扶贫的总体目标是实现欠发达村(社区)村组两级经营性纯收入比2012年(上轮末)增长稳定在50%以上,有正常劳动能力低保户脱贫率稳定在80%以上。

  (一)欠发达村组两级集体经营性纯收入增长。

  2015年欠发达村村组两级经营性纯收入比2012年(上轮末)增长稳定在50%以上。

  (二)有正常劳动能力低保户脱贫。

  各镇街和帮扶责任单位本轮结对帮扶的有正常劳动能力低保户,至少有80%以上家庭人均纯收入超过我市最低生活保障线。

  三、重点工作

  (一)落实结对帮扶责任。迅速安排干部通过“一对一”、“多对一”等形式结对帮扶新增有正常劳动能力低保户,建立帮扶记录档案。继续做好已结对帮扶贫困户工作,加强与已脱贫户的跟踪联系(每季至少1次),防止出现返贫现象。将年度任务分解落实到各单位和帮扶干部。各镇街和帮扶单位要结合职能和资源优势,制定年度帮扶工作方案,明确帮扶工作的着力点和增收脱贫点。落实定期联系制度,其中镇街和帮扶单位主要领导每年至少1次、挂村领导每季度至少1次到村了解情况,结对帮扶干部每月至少1次入户或电话联系贫困户,有帮扶任务的发达村每季度不少于1次到欠发达村帮扶,从帮扶资金、完善设施、发展项目、促进就业、加强管理、落实政策等方面提供援助,帮助解决实际困难。组织开展春节、广东扶贫济困日等重大节假日集中慰问活动。鼓励各镇街和帮扶单位将帮扶范围扩大到经济相对落后村(社区)和其他贫困家庭。

  (二)加强驻村干部管理。在保持工作稳定衔接的基础上,根据工作需要调整优化81个帮扶单位的驻村干部。派出单位可给予适当的驻村交通费用补助,欠发达村所在镇街要做好挂任职务任免工作,协调解决驻村期间必要的食宿问题。加强对驻村干部考勤管理,驻村干部平均每月驻村不少于5个工作日,并由帮扶单位和欠发达村共同做好驻村手册出勤记录。充分发挥驻村干部作用,及时向有关方面报送扶贫动态,提出意见建议,协调落实各项帮扶措施。加强对驻村干部的业务培训,帮助熟悉扶贫政策,明确职责要求。通过Q群、工作座谈会、学习观摩活动等形式,搭建交流平台,总结交流驻村体会和经验做法。

  (三)落实扶贫项目资金。发挥扶贫项目资金的导向作用,不断优化审批流程,加强监督管理,提高使用效益,加快帮扶对象脱贫步伐。一是按照成熟一个、审核发放一个的思路,尽快落实欠发达村优质项目补助资金,引导欠发达村提升“造血”功能。二是加快欠发达村基础设施建设项目的立项、申报、建设和资金拨付进度,改善欠发达村生产生活条件。对基础设施已基本完善的欠发达村,鼓励将剩余补助资金额度转投到发展优质项目上来。加大低保劳动力就业激励补助政策的宣传力度,做好资格审核和资金发放工作。四是用好用活每村30万元的定点帮扶资金,帮助欠发达村和贫困户解决困难、发展生产。五是按照我市“广东扶贫济困日”活动募集资金分配方案,指导欠发达村将每村8万元的捐助资金用于公益事业和发展生产。六是本轮和上一轮市财政为各欠发达村安排的帮扶资金须在2015年内使用完毕,如有剩余未使用的资金将不作结转使用。

  (四)促进欠发达村增收减负。欠发达村所在镇街要履行属地管理责任,加大项目、资金、用地、税收等方面的统筹和让利力度,帮助欠发达村以土地、资金等多种形式入股市、镇优质项目,以税费返还、收益分红等形式分享发展成果。对欠发达村实施项目倾斜,新招引的优质发展项目、新立项的公共基础设施项目优先考虑安排落户欠发达村。帮助欠发达村整合各类资源,用好闲置资金、土地增加收入。落实“两保、三统筹”补助资金,帮助欠发达村减轻治安、环卫、管理等方面支出压力。加强欠发达村债权和应收款追收工作,大力化解不良债务,降低借款利率,减轻债务负担。严格贯彻“八项规定”,从严控制干部薪酬、接待费等支出。加强欠发达村财务管理,从严控制股东分红和公益福利费增长。

  (五)促进贫困劳动力就业。及时掌握低保劳动力就业情况,帮助树立正确的就业观念。为尚未充分就业的劳动力制订切实可行的就业计划,向其发放就业政策宣传资料,进行专项职业指导,提供免费职业技能培训,推荐有效就业岗位信息。设立 “村民车间”,帮助贫困劳动力就地就近就业。开发公益性岗位,优先安排低保劳动力就业。挖掘手工项目,帮助低保家庭主妇实现居家灵活就业。落实好对低保劳动力家庭中老、弱、病、残成员的扶助政策,帮助贫困劳动力解决外出就业的后顾之忧。全面落实低保劳动力就业激励补助等各项就业扶持政策,引导贫困劳动力充分稳定就业,增加家庭收入。

  (六)构建大扶贫格局。借鉴先进经验做法,不断畅通帮扶渠道,创新帮扶方式,丰富帮扶内容,增强帮扶成效。充分发挥社会慈善事业扶贫济困中的积极作用,搭建社会力量参与市内扶贫的平台。加大宣传组织协调力度,倡导开展扶贫志愿行动,树立扶贫先进典型,提升社会扶贫的美誉度和参与度。突出社会扶贫主题,鼓励商会、企业、慈善组织和热心人士通过捐资捐物、志愿服务等形式,积极帮扶欠发达群体发展,开展助学、助残、助孤、扶老等活动。

  (七)制订下一轮帮扶政策。开展市内扶贫专题调研,分片听取各镇村对市内扶贫工作的意见,总结现行扶贫政策的落实情况和工作中存在的问题,研究提出新一轮帮扶对象核定办法和帮扶政策。

  四、保障措施

  (一)检查督导。开展一次市领导集中督导市内扶贫工作活动,着重检阅工作落实情况和进展成效,协调解决实际困难。不定期抽查驻村工作情况,查阅帮扶记录档案,检查扶贫项目资金,走访帮扶单位和帮扶对象,提高帮扶对象识别的精准度。加强欠发达村集体经济数据监测,严格落实各项财务和管理制度。

  (二)宣传通报。实行月报制度和定期通报制度,按月收集统计工作情况数据, 按季度根据各镇街和帮扶单位帮扶目标任务完成进度进行排名通报。加大宣传力度,广泛宣传报道扶贫工作进展成效、帮扶亮点和脱贫典型。各镇街和帮扶单位每季度被市级以上媒体报道、市内扶贫信息网或工作简报采用的信息不少于2 篇。

  (三)考核评价。完善市内扶贫工作年度考评方案,优化工作考评指标体系,引导各镇村和帮扶责任单位创新帮扶举措,加大帮扶力度,确保年度目标任务顺利实现。年底抽调人员组成考评组,对各镇街和帮扶单位进行综合考评并向社会公布。

  附件:1. 表格下载.xls

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