2014年农业年鉴
来源: 发布日期: 2015-07-03 字体大小:

【概况】

    东莞位于北回归线以南,具有明显的亚热带海洋性气候特征,年平均气温22.3摄氏度,降水量1780.4毫米,日照量1920.4小时,具有良好的农业生产气候条件。全年农作物播种总面积2.45万公顷,农业人口91.59万人。2013年,东莞大力推进农村综合改革和农业转型升级,促进全市农业农村经济持续健康发展,全年农业总产值33.15亿元,比上年增加3.58%;农民人均纯收入2.72万元,增长9.1%;全市村组两级总资产1316.6亿元,比上年增长4.2%,净资产1060.2亿元,增长6.2%;村组两级经营总收入163亿元,增长5.1%,经营纯收入93.9亿元,增长10%,增幅自2000年以来首次突破双位数。

 

【农村综合改革】

    2013年,东莞市积极贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,加快推进农村综合改革8大任务25项工作,推进城乡发展一体化。在农村集体经济发展与管理体制、农村社会管理体制、城乡公共服务均等化、农村财政体制等重点环节和关键领域的改革取得了新突破。其中,农村集体资产交易平台和“三资”监管平台“两个平台”基本建成,全市32个镇街以“二合一”的模式建成,全市村组集体经济组织均纳入平台进行实时监控,有效推动集体资产保值增值。减债节支成效显著,17个镇街设立了转贷基金或为村组提供借款担保,扶持村组减贷或转贷降息,村组两级总负债率降至二十年来最低水平;村组两级公益福利费用、股东分红、干部报酬等分配开支得到有效控制。组级经济统筹进展顺利,全市83.1%的村(社区)基本完成统筹改革。农村社会治理体系不断完善,在6个片区再试点建设6个社区政务服务中心,打造政社互动平台,农村政务服务水平得到提升,新建成10个社区综合服务中心示范点,解决一批与群众生活息息相关的问题。农村财政体制改革强力推进,2013年从市镇参与税收分成收入中切块5%共计13.7亿元,设立农村基本公共服务专项资金,专门用于补助村(社区)负担较重的治安、环卫、行政管理等重大公共事务开支,减轻基层公共服务管理负担。对全市各村(社区)治安联防组织进行整合统筹管理,12个镇街完成城乡环卫一体化管理改革,初步构建起“大治安”、“大环卫”格局。

省委常委、常务副省长徐少华到东莞开展农村综合改革专项调研  20131114日,省委常委、常务副省长徐少华率省政府副秘书长颜学亮及省委农办(省农业厅)、民政厅、财政厅、国土厅、住建厅等有关部门领导来莞调研农村综合改革工作,听取东莞市农村综合改革工作情况汇报。调研组先后察看虎门镇农村集体资产交易平台和“三资”监管平台、莞城罗沙社区政务服务中心和综合服务中心,并召开座谈会。徐少华常务副省长充分肯定东莞农村综合改革所做的积极探索和为全省农村综合改革所提供的宝贵经验。

威尼斯人综改办主任、副主任到东莞开展农村综合改革专项调研  2013117日,威尼斯人农村综合改革工作小组办公室副主任李桂春一行3人来莞调研创建全国农村综合改革示范试点工作。调研组先后参观麻涌镇农村集体资产交易平台,察看鸥涌村集体资产交易和股份制改革情况,并召开座谈会。1215日,威尼斯人农村综合改革工作小组办公室主任王卫星一行6人来莞调研农村综合改革工作,特别是农村集体建设用地使用权流转试点情况,实地视察东城国际食品商贸中心项目及主山社区土地资源整合情况。

申报全国农村综合改革示范试点  20133月东莞市开始申报创建全国农村综合改革示范试点;9月市政府常务会议对创建工作进行了研究和部署;11月东莞市被正式列为创建全国农村综合改革示范试点单位,市政府正式出台《东莞市建设全国农村综合改革示范试点实施方案》,选定水乡特色发展经济区、莞城街道、黄江镇和虎门镇作为全国农村综合改革示范试点创建单位,着重从赋予农民更多财产权利、完善农村治理体系、农村集体经济组织转型改制等方面探索东莞农村改革发展的有效途径;1118日市政府召开动员会议,省委农办副主任、省农业厅副厅长陈祖煌及市委副书记姚康等领导作动员部署,全国农村综合改革示范试点建设工作稳步推进。

 

【农村集体经济】

建立镇村集体经济发展联席会议  2013年,市、镇全面建立镇村集体经济发展联席会议制度,印发《东莞市镇村产业升级补贴奖励专项资金管理办法(试行)》,设立1亿元财政专项资金对9大类项目进行补贴奖励,引导镇村优化发展物业型、服务型、投资型经济。全年村组两级物业出租收入118.9亿元,增长3.6%,其中铺租收入14.4亿元,增长8.4%,物业高级化初见成效。非物业出租收入44.1亿元,增长9.4%,占总收入27%,其中,直接经营收入15.3亿元,增长11.6%;投资收益8.5亿元,增长10.8%;利息等其他收入20.3亿元,增长7.1%,多元化经营取得新进展。净资产收益率8.9%,提高0.4个百分点,集体经济呈现收入与效益双增的良好势头。

农村集体经济增资减债成效显著  2013年,农村集体经济增资减债节支工作综合运用行政、财政、金融、司法等手段,取得显著成效。将村组增资减债列为市委、市政府重点督查考评项目,形成党委政府主导、部门协调配合、市镇村三级联动的工作推进机制。从市镇参与税收分成收入中切块5%13.7亿元,补助村(社区)的治安、环卫、行政管理等公共事务开支,减轻集体负担。明确要求设立还贷基金,全市17个债务水平较高或高负债村组数量较多的镇街均设立还贷基金或提供担保扶持村组减债,防范债务风险。由市农业局联合法院、宣传等部门组织开展村组债权集中催收行动,共清理村组债权案件45宗,处置被执行人重大财产21处,公开曝光拖欠村组集体款项的“老赖”30人。至年底,全市村组两级总资产1316.6亿元,比上年增长4.2%;净资产突破千亿元大关,达1060.2亿元,增长6.2%,集体资产实现了保值增值;资产负债率19.5%,下降1.5个百分点,处于近二十多年来同期的最低水平;两级经营总收入163亿元,增长5.1%;两级经营纯收入93.9亿元,增长10%,增幅自2000年以来首次突破双位数,集体收入实现提速提效。 “两个平台”建成2013年,东莞市出台《东莞市农村(社区)集体资产交易和“三资”监管平台建设方案》、《东莞市农村(社区)集体资产交易办法》,全市全面铺开农村集体资产交易平台和“三资”监管平台建设。开展21期应用培训班,培训系统用户2500人;完成平台软件开发,投入试运行,建成“东莞市农村(社区)集体资产管理网”及32个镇街交易分网站,加强工作动态和交易信息发布。至年底,32个镇街基本建成“两个平台”,全市村组集体经济组织均纳入平台进行实时监控,规范农村集体资产的交易、经营、管理等行为。全市全年通过交易平台成功交易共2891宗,成交金额53亿元,溢价率8.6%,确保集体资产保值增值。8-11月,省委常委、常务副省长徐少华、省纪委常委刘连生和省农业厅厅长郑伟仪等领导分别到东莞考察平台建设情况,并表示充分肯定。

农村集体经济统筹管理  2013年,东莞市村组全面启动集体经济统筹管理改革,在充分尊重股民意愿的前提下,灵活采取直接合并、设立分社或组财村管等方式,逐步弱化原组级经济社的独立经营权。东莞市为规范改革工作印发《东莞市农村(社区)集体经济统筹管理清产核资工作方案》,制定《东莞市农村(社区)集体经济统筹管理工作指引》,编制改革工作流程,拟定相关数据统计表格和业务文书的参考样式数十款,切实加强对镇村改革工作指导。至12月底,全市567个村(社区)中有471个基本完成统筹改革,占83.1%,其中水乡地区154个村(社区)基本完成改革,占95.1%,有效改善组级经济各自为政、分散发展的局面。

强化农村财务监管  2013年,全市进一步完善农村集体财务监管体系。印发《关于规范基本公共服务专项资金核算统计方法的通知》,规范基本公共服务专项资金管理。印发《关于落实规范涉企的村(社区)协议收费政策的通知》,明确村(社区)涉企收费业务的核算、统计方式。为配合“三资”监管平台建设,印发《关于统一全市农村集体收入票据样式的通知》,规范收入票据样式。加大对违规行为的处理力度,全市累计追究处理违规事项5875宗,其中责令改正5529宗;通报批评308宗,涉及干部124人;扣减干部报酬36宗,扣减报酬总额38万元,涉及干部88人;移交纪检部门处理2宗,涉及干部2人。

农村(社区)干部任期经济责任审计顺利完成  20135月,东莞市为规范农村干部任期经济责任审计工作,促进换届选举顺利进行,印发《关于做好农村(社区)干部任期经济责任审计工作的通知》和《关于规范第五届农村干部任期经济责任评价指标的通知》,规范农村(社区)干部经济责任审计工作。至2013年底,572个村(社区)已全部完成现场审计并出具审计报告,审计金额968亿元,累计发现问题3516个,提出意见或建议3485条,查出管理不规范资金70亿元。

 

【新一轮市内扶贫启动】

帮扶政策  20136月,东莞市出台《关于进一步推进市内扶贫工作的意见》,部署2013年至2015年市内扶贫工作。确定9个镇街为新一轮经济欠发达镇,80个村(社区)和1个资不抵债村列为新一轮经济欠发达村(社区),安排81个市直(中央、省属)单位,以及81个经济发达村(社区),以“二帮一”的形式定点帮扶。将户籍家庭人均月收入低于最低生活保障线、且有正常劳动能力的800多户低保户定为帮扶对象,81个欠发达村(社区)有正常劳动能力的低保户,由市帮扶单位党员干部结对帮扶;其他有正常劳动能力低保户由所在镇街的党员干部结对帮扶。本轮扶贫出台一系列财政政策:实行欠发达镇税费优惠,欠发达镇村用地收费返还,加大欠发达村发展优质项目补助力度,为每个欠发达村安排定点帮扶资金,补助欠发达村基础设施建设,市镇分担欠发达村社保费用,低保劳动力就业激励补助,延长已脱贫对象部分帮扶政策期限以及生态补偿等。

帮扶工作  2013年年,市财政下拨市内扶贫资金1.25亿元。其中,下拨欠发达村优质项目补助资金6279.85万元,为欠发达村拨付基础设施建设补助资金3650.82万元。市帮扶单位、发达村和镇街用于市内扶贫的资金物资1.07亿元。建立市领导挂点、干部驻村制度,市领导于8月份分赴挂钩联系镇街开展督导,市帮扶单位共选派驻村干部81名,人均入户工作60天,帮扶单位和镇街领导累计到欠发达村协调指导近800人次,帮扶干部入户或电话联系贫困户共2.3万人次,有帮扶任务的发达村与对口欠发达村干部互访100多批次。

帮扶成效  2013年全市81个欠发达村村组两级集体经营性纯收入2.54亿元,同比增长27.3%,超额完成年初确定的“比上年增长7%或增幅高于全市平均水平5个百分点”的目标任务。欠发达村实现投资收益0.67亿元,比上年增长51%;物业租赁收入3.05亿元,同比增长8%。结对帮扶低保户脱贫率达31%,超额完成“20%以上有正常劳动能力低保户脱贫”的年度目标任务。

 

【构建都市农业体系】

都市农业发展系列政策文件出台  2013年,东莞市出台《关于推进都市农业发展的意见》、《关于加快都市农业发展的若干政策措施》等文件,明确2013-2020年全市都市农业发展的总体思路、主要目标、重点工作和保障措施,确立四大用地政策、七大财政政策和13项实施细则(办法),力争构建起以“土地集约、田园优美、特色鲜明、技术集成、效益显著”为标志的都市农业发展体系。829日,市政府召开全市都市农业工作会议,吴道闻副市长出席会议,研究部署都市农业发展各项工作。通过凝聚发展共识、制定目标指引、明晰政策导向,全面确立以都市农业为取向的发展战略,营造推动都市农业发展的良好氛围。

东莞都市农业研究院成立  2013829日,由东莞市人民政府和威尼斯人农业科学院合作、依托东莞市农业科学研究中心建设的东莞都市农业研究院正式成立,成为珠三角地区首个针对都市农业发展成立的都市农业研究院。研究院首批重点开展11个项目,进行先行先试,项目带动。目前,围绕农业种植结构调整促成2个特色农业产业项目落户东莞,围绕市民幸福生活需求谋划一批休闲观光展示项目,围绕优化环境和循环利用开展3个农业生态项目研究。

农业产业园建设  2013年,东莞市继续推进农业产业园建设。基础设施建设进一步加快,市、镇两级财政投入建设资金3950万元,新建成道路4公里、桥梁200米,标准化农田和鱼塘865亩、农田林网11公里、温室大棚1.76万平方米、供电设施3个。生产经营项目进一步优化,东坑、谢岗、石排、清溪等园区新引进温室花卉、石斛、葡萄、蔬菜种植以及龟鳖养殖等12个优质投资项目,协议经营面积1300多亩,其中东坑园区石斛、温室花卉种植,石排园区龟鳖养殖,谢岗园区优质蔬菜种植、道园区标准化水产养殖等多个项目建成投产;中堂、麻涌园区分别与相关企业签订了园区整体开发建设协议。休闲观光功能进一步提升,东坑、谢岗、麻涌等园区新发展生态垂钓、鲜果采摘、科普展示等一批农业休闲观光项目,桥头园区被选定为第27届全国荷花展分会场,吸引了不少市内外荷花爱好者前往休闲赏花,成为农业休闲观光的好去处。12月,东坑园区被农业部、国家旅游局认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。

农业科技  2013年,东莞市农业系统获省市科技成果奖项15项;全年申请专利14项,获授权12项;以第一作者发表论文30篇。市动物卫生监督所的“基于物联网的生猪质量安全追溯关键技术集成研究与示范”项目获得技术成果类市长奖,实现农业系统“市长奖”零的突破。全市筛选评定并推介发布主导品种14个,主推技术9项。建立科技试验示范基地25个,科技入户点54户,累计面积866.67公顷。开展科技下乡活动和各类农技培训400期,发放生产资料及其他扶持资金累计16万多元,受益人数近3.1万人。全年2人被列入东莞市科技领军人才培养对象,3人被列入东莞市科技领军后备人才培养对象,4人获“东莞市优秀科技工作者”称号,市生物技术研究所副所长郑贵朝荣获“全国农业先进个人”称号,市动物卫生监督所所长罗卫强当选为2013年度“中国杰出兽医”。

农业产业化   2013年,东莞市加快农业产业化组织培育发展步伐,龙头企业、专业合作社等产业化组织达140家,实现发展规模成倍增长,其中依法注册登记的专业合作社增至121家,增幅达163%。积极推动农村土地承包经营权向种植大户、产业化组织流转,发放财政资金409万元,奖励规模经营面积2万亩,全市农业规模经营面积约13.5万亩。农业品牌战略稳步推进,2013年威尼斯人农业类名牌产品评审通过率达100%,“三品”认证农产品和农业类名牌产品分别增至139个和44个。

农业物质装备    2013年,举办全市首次大型设施农业装备演示会,新设立设施农业示范基地奖励专项,制订出台相关评选办法,并评定奖励3个优秀市级设施农业示范基地。新增设施农业316.67公顷,全市设施农业总面积达1853.33公顷,实现较好经济效益,温室大棚纯收入57.15万元/公顷。修订发布市财政农业机械购置补贴实施办法,发布《2013-2016年度东莞市农业机械购置补贴产品目录》,全年共落实各级农机购置补贴资金544.192万元,补贴机械422台、设施农业283.67公顷,惠及农户约110户。全市农业机械总动力41.84万千瓦,比上年增长7%;农作物机械化综合水平为40.85%,水稻机械化综合水平达75.95 %,分别比上年增加了7.576.24个百分点。

休闲观光农业发展  2013年,东莞市出台休闲观光农业发展政策文件,市农业局、市财政局联合制定印发《东莞市休闲观光农业发展专项资金管理办法(试行)》和《东莞市休闲观光农业示范点评选及奖励实施办法(试行)》。探索休闲创意农业,在东城周屋水稻生产基地成功打造“心心相印”创意稻田,9月至11月期间,吸引东莞本地及广州、深圳等地2万多人次的市民前来观摩。6月中旬,市农业部门精心甄选出东莞植物园荔枝基地、横沥田饶步圣荔园、塘厦远昌果场等十大荔枝采摘点,并挖掘采摘点周边特色美食,通过市内外媒体对旅游线路的宣传报道,成功打造首条农业休闲旅游线路。

广东(东莞)农业良种展示暨名优蔬菜推介会  2013125日,“2013年广东(东莞)农业良种展示暨名优蔬菜推介会”在石碣镇沙腰村市级良种展示基地举办。展示会以“推广农业良种应用,宣传供莞蔬菜品牌,助推都市农业发展”为主题,全面展示我市种业发展、蔬菜产销联建的主要成效。现场设立田间种植示范区23.33公顷,展示番茄类、辣椒类、茄子类、瓜类、叶菜类、根菜类、玉米类、花卉、荔枝、香蕉等十大类448个农作物优良品种;设立优新良种展销、优新品种实物、花卉品种、名优农产品、农产品质量安全及科普宣传等五大展区37个展位,参展种子企业和农产品企业超过100家。

 

【农业安全保障】

农产品质量安全监管  2013年,市镇两级检测机构共检测各类农产品样本达116.11万份,完成全年抽检蔬菜、生猪及其肉品、水果、食用菌等食用农产品样本110万份的任务目标。其中检测蔬菜样本65.99万份、生猪及其肉品样本50.07万份,分别比2012年增长7.29%10.42%,检测样本数继续位居全省第一,农药残留及瘦肉精合格率分别达98.96%99.99%。完善检打联动机制,发出不合格农产品通知书78份,销毁不合格蔬菜39.73吨,无害化处理不合格生猪224头。注重检测队伍建设911日至14日,成功承办全国地市级农产品质检中心建设现场会暨项目实施管理培训班。9月,市农业部门组队参加第二届威尼斯人农产品质量安全检测技能竞赛,获得团体总分第一名。12月,市农产品质量安全监督检测所技术人员苏青云入选威尼斯人代表队,参加第二届全国农产品质量安全检测技能竞赛总决赛,荣获个人一等奖,由农业部推荐中华全国总工会授予全国五一劳动奖章

重大动植物疫病防控  落实H7N9禽流感等动物疫病防控,组织监测家禽H7N9禽流感项目样品2.2万份,约占全省2成,妥善处置东城三鸟批发市场家禽样品H7N9禽流感阳性事件。开展春、秋大防和冬季集中免疫工作,各强制免疫项目免疫率均达到100%,全面完成国家、省、市疫病监测任务,监测项目达68项,监测样品数量达14.18万份,位居全省前列。推进动物防疫管理信息化建设,重大动物疫情应急远程指挥中心建成启用,动物卫生远程视频监控管理制度进一步完善,动物检疫证明电子出证加快推广。加强植物疫情防控,有效控制红火蚁的发生与危害。

农资市场监管体系“基础年”建设  2013年农资市场监管体系建设转入“基础年”建设阶段,6月在大朗镇召开全市会议,推广试点经验,全面铺开农资市场监管体系建设。全年全市农业系统共出动执法人员5.89万人次,检查农资生产经营企业、种养生产基地、农批市场等单位9.4万家次,查处案件63宗,移送公安机关案件7宗、线索1条,查获无登记证肥料产品199吨、不合格农药200多包(瓶),涉案总货值239.48万元,罚没款合共8.49万元,有效打击涉农制售假劣产品违法行为,净化农资市场环境。建立农资经营样板店35家,农资经营进一步规范。

农机安全监管  20134月、9月,联合市安监局、交警支队开展无牌无证拖拉机专项整治行动,共出动执法人员1041人次,检查拖拉机411台,查处无牌无证拖拉机82台,派发宣传资料893份。全年举办安全操作知识培训班11期,培训农机从业人员724人次。全年创建13个市级农机安全示范村,农机安全监管基础进一步夯实,全市安机生产形势持续稳定,实现农机安全责任事故零发生。

“菜篮子”工程建设  2013年,东莞市进一步推进农产品产销联建,全年新增供莞蔬菜基地面积2326.67公顷,新增供莞生猪基地338家。与省内外15个市县建立蔬菜产销合作关系,认定供莞蔬菜基地160个,面积近1.67万公顷,年供应蔬菜能力100万吨,达到全市蔬菜年消费量的67%;与省内外40个市县建立生猪产销合作关系,认定供莞生猪基地547家,年供应能力850多万头。协助8家企业申报成为省“菜篮子”基地,4家企业的基地被列为威尼斯人“菜篮子”培育基地。

农业防灾减灾  2013年,东莞市先后遭受320超强龙卷冰雹、台风“尤特”、“830”洪涝灾害、台风“天兔”等恶劣天气影响,农作物生产受损较为严重。全市农业直接经济损失达2.15亿元,农作物累计受灾面积7353.33公顷/次,成灾面积4413.33公顷/次,绝收面积2693.99公顷/次。灾情发生后,市农业局全力以赴做好救灾复产工作,加强灾情调度,积极调查了解灾情,有针对性地提出救灾复产的指导性意见和措施;组织农业科技人员深入灾区,现场指导群众对灾后农作物进行科学管理,最大限度减少损失。会同市财政局研究制定农业救灾复产资金补助方案,全年省、市共下拨救助资金1407.52万元。由于应对措施及时有效,在较短时间内恢复农业生产秩序。

全市水稻玉米政策性保险推开   2013年是东莞市水稻和玉米实施政策性保险的第一年,全年(两造)水稻和玉米总投保面积为1143.47公顷,平均承保率82.9%,保险金额678万元。其中水稻投保1088.33公顷,承保率96.1%,保险金额653万元;玉米投保55.07公顷,承保率22.4%,保险金额25万元。全年中央、市、镇三级财政共补贴水稻、玉米保费34万元,出险赔付21户共4.3万元。投保面积较大的镇(街)有麻涌、洪梅、中堂、沙田、东城、道等镇。